VINCENZO CANNIZZARO

Il corso di diritto dell'Unione europea si svolgerà nei giorni di lunedì, martedì e mercoledì, dalle ore 14.00 alle ore 16.00.

Libri consigliati

Enzo Cannizzaro, Il Diritto della integrazione europea, Giappichelli editore, V edizione, 2026

Il programma del corso, e i libri di testo consigliati, entreranno in vigore dal primo esame del primo semestre dell'anno accademico 2026-2027. Di conseguenza, l'appello straordinario del mese di ottobre sarà svolto sul programma e sui libri di testo consigliati per l'anno 2025-2026

Diritto dell’Unione europea (Prof. E. Cannizzaro – Prof. Cisotta)

(a.a. 2026-2027)

Introduzione al Corso
L’ordinamento dell’UnioneLa sentenza Van Gend en Loos e  caratteri di sovranazionalità
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:61962CJ0026&from=IT
 

1. Il sistema istituzionale

1. Il Consiglio europeo

• Natura
  
  • Organo di Stati
• Composizione e funzioni
  
  • Il Presidente
• Sistema di voto
  • • Voto per consensus
    • Voto a maggioranza qualificata

2. Il Consiglio  
   
   •  organo di Stati
   • Implicazioni: unitarietà dello Stato e frammentazione delle sue funzioni interne

• composizione e funzioni
• sistema di voto
  
  • in particolare, la logica delle maggioranze qualificate

3. Il Parlamento europeo

• • Rappresentanza dei cittadini
  • Procedura di elezione
  •  Funzioni
  • Procedura di voto
    
    • In particolare, la logica del ricorso a maggioranza assoluta

 

4. La Commissione

 

• Natura giuridica
  • • Organo di individui
    • Indipendenza, in teoria e in pratica
    • Composizione: Il Presidente, il Ministro degli esteri, i Commissari
• Procedimento di formazione
  • • Il ruolo del Consiglio europeo, del Parlamento, del Consiglio, del Presidente della Commissione
    • L’eterogeneità politica
• Funzioni e poteri:
  • • Il monopolio dell’iniziativa legislativa
    • analisi dell’art. 293

5.  I rapporti fra istituzioni: separazione dei poteri o equilibrio istituzionale ?

• Le procedure decisionali

TFUE: art. 289, 293, 294, 314.
TUE: art. 24, 26, 31, 36, par. 1
 

• La funzione legislativa ordinaria: art. 294
• La procedura legislativa speciale
• Procedure decisionali non legislative

Cenni:
La procedura di bilancio
Le procedure nel campo della politica estera
 

2. Atti giuridici e fonti dell’Unione

Gli atti giuridici

1. 1. Atti legislativi e atti non legislativi
   2. Atti delegati
   3. Atti di esecuzione

Le fonti del diritto dell’Unione
 

1. Il trattato-costituzione

Van Gend en Loos, 3 febbraio 1963, causa 26/62

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61962CJ0026:IT:HTML

Costa c. Enel
Le conseguenze della costituzionalizzazione dei trattati

• L’autonomia dell’ordinamento dell’Unione
• Gli effetti diretti
  
  • Defrenne c. Sabena, 8 aprile 1976, causa 43/75http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61975CJ0043:IT:HTML , Par. 4- 40.
  • Taricco: 8 settembre 2015,  C-105/14,

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1507104414477&uri=CELEX:62014CJ0105

• • • Par. 37-52
• L’interpretazione dei Trattati

Le vicende dei Trattati

• I Trattati di adesione
• il recesso dai Trattati
  
  • Il recesso del Regno Unito
• il procedimento di revisione
  
  • Procedure di revisione ordinaria e procedure di revisione semplificate
  • La revisione come procedimento tipico

2. Le fonti del diritto derivato:

 

2. Effetti diretti e diretta applicabilità
3. I Regolamenti
4.  Le decisioni
5. Le direttive

 

• Caratteri generali
• La struttura delle Direttive:
  
  • L’obbligo di attuazione da parte degli Stati
  • Gli obblighi interinali

 

5. Gli effetti diretti delle Direttive

• Effetti orizzontali ed effetti verticali

Materiali
Van Duyn, 4 dicembre 1974 causa 41/74:
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61974CJ0041:IT:HTML

Ratti, 5 aprile 1979, causa 148/78:
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61978CJ0148:IT:HTML

Marshall, 1986:
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61984CJ0152:IT:HTML

Faccini Dori, 1994:
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61992CJ0091:IT:HTML
 

1. Gli effetti indiretti di direttive

• Effetti interpretativi

Pupino, 2005, (par. 50-61)
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0105:IT:HTML
 

• Effetti triangolari

Arcor, 2008, par. 34-44
 http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62007CJ0152:IT:HTML

• Effetti di sostituzione ed effetti di esclusione
• Unilever, 2000, par. 31-52

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61998CJ0443:IT:HTML
                                        Popławski, 2019, Causa C-573/17, par. 52-64
https://curia.europa.eu/juris/document/document.jsf?text=&docid=215342&pageIndex=0&doclang=it&mode=req&dir=&occ=first&part=1

Tehlen Technopark, 18 gennaio 2022, C‑261/20
https://curia.europa.eu/juris/document/document_print.jsf?mode=lst&pageIndex=1&docid=252342&part=1&doclang=IT&text=&dir=&occ=first&cid=112204
 

• L’onere di invocare gli effetti diretti

Fantask, 1997,  par. 42-52

http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61995CJ0188:IT:HTML
 

3. La responsabilità civile dello Stato per mancata attuazione del diritto dell’Unione

Francovich, 19 novembre 1991,  cause riunite C-6/90 e C-9/90, par. 28-46

http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1477305856421&uri=CELEX:61990CJ0006

I presupposti della responsabilità

2. Che il risultato prescritto dalla direttiva implichi l' attribuzione di diritti a favore dei singoli.
3. Che il contenuto di tali diritti possa essere individuato sulla base delle disposizioni della direttiva.
4. Che sussista il nesso di causalità tra la violazione dell' obbligo a carico dello Stato e il danno subito dai soggetti lesi.

Il fondamento della responsabilità

La natura della responsabilità
     Responsabilità extracontrattuale o contrattuale ?

La giurisprudenza successiva: estensione anche a norme dell’Unione aventi effetti diretti
La sentenza Traghetti del Mediterraneo, 2004, par. 24-46
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0173:IT:HTML

 

3. La tutela dei diritti fondamentali

 

2. Le fonti dei diritti fondamentali individuali
3. La natura dei diritti fondamentali
4. Il rango nella gerarchia delle fonti dell’Unione
5. L’ambito di applicazione, in particolare, l’applicazione a norme nazionali.

 

1. 1. 1. Le tradizioni costituzionali comuni

Sentenza Hauer http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61979CJ0044:IT:HTML

4. 1. 2. La Convenzione europea dei diritti dell’uomo
      3. La Carta dei diritti fondamentali: art. 6, par. 1.
5. genesi e struttura
6. L’interpretazione della Carta
7. L’ambito di applicazione della Carta
8. I rapporti con la CEDU

Materiali
Sentenza Omega
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62002CJ0036:IT:HTML
par- 23-41
Sentenza Schmidberger
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62000CC0112:IT:HTML
par. 50-93

Sentenza Melloni
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1477306573975&uri=CELEX:62011CJ0399
par. 57-64

Sentenza Åkerberg Fransson
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62010CJ0617:...
par. 16-31
L’adesione dell’Unione alla Convenzione europea dei diritti dell’uomo

9. Il meccanismo del convenuto aggiunto
10. Il meccanismo del previo coinvolgimento della Corte di giustizia

 

4. Il sistema giudiziario

Introduzione. Il sistema giudiziario europeo: Corte di giustizia e giudici nazionali. La Corte di giustizia e il Tribunale (di primo grado)

Il ricorso per infrazione
                                  

•   la fase pre-contenziosa
• la fase contenziosa
• Le sanzioni
• gli effetti delle sentenze di infrazion

Il ricorso di invalidità

• Gli enti legittimati a ricorrere
• Gli atti impugnabili
• I vizi di legittimità

La legittimazione individuare a impugnare atti dell’Unione

• La nozione di “atti che riguardano direttamente e individualmente “ un individuo
• La nozione di atti regolamentari

Le conclusioni dell’Avv. Generale Jacobs nel caso  sentenza Agricultores, par. 32 ss.
http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62000CJ0050:IT:HTML

la sentenza  Inuit
http://eur-lex.europa.eu/legal-content/IT/TXT/?qid=1415565247948&uri=CELEX:62010TJ0526

Il rinvio pregiudiziale (art. 267 TFUE)
 

• Le due competenze pregiudiziali:
  
  1. L’interpretazione del diritto dell’Unione
  2. La validità di atti secondari di diritto dell’Unione
• Il parametro del giudizio di validità: il trattato e le norme relative alla sua applicazione
• La nozione di giurisdizione nazionale
  
  3. In particolare, il ruolo della Corte costituzionale e la doppia pregiudizialità

 

• La facoltà o l’obbligo di proporre rinvio
  
  4. La sentenza Cilfit (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61981CJ0283:IT:HTML)
  5. La sentenza Foto-Frost (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61985CJ0314:IT:HTML)
  6. La sentenza Interedil (http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62009CJ0396:IT:HTML

 

• La competenza della Corte in tema di rilevanza
• La competenza della Corte ad interpretare nozioni nazionali che rinviano a nozioni di diritto dell’Unione
• Misure cautelari del giudice nazionale e rinvio pregiudiziale
• Gli effetti della sentenza pregiudiziale
  
  7. Sentenze interpretative
  8. Sentenze di invalidità (sentenza International Chemical Corporation, http://eur-lex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61980CJ0066:IT:HTML,  par. 9-17)

 

5. Il sistema delle competenze

• Il principio di attribuzione: l’art. 5 TUE
• Il problema della base giuridica. La giurisprudenza in tema di base giuridica.

Materiali:

• Sentenza C-178/03, Commissione c. Parlamento e Consiglio http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0178:IT:HTMLparagrafi 40-60.
• sentenza C-176/03, Commissione c. Consiglio; http://eurlex. europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:62003CJ0176:IT:HTML Paragrafi 38-55
• La coerenza fra le politiche: l’art. 7 TFUE
• Le finalità trasversali: Gli articoli 8-14 TFUE

 

• Il sistema delle competenze. L’art. 3 TFUE:

Le varie categorie di competenze :

• Competenze esclusive
• competenze concorrenti
• politica estera
• competenze di sostegno
• competenze parallele (art. 4, par. 3 e 4 TFUE)

Le competenze esclusive:

• il concetto di competenza esclusiva: l’art. 2 TFUE
• L’evoluzione della nozione di competenza esclusiva
• I settori di competenza esclusiva (art. 3 TFUE) : in particolare la politica commerciale

La competenza concorrente

• Il principio di sussidiarietà e il principio di proporzionalità

La dinamica delle competenze

• L’espansione delle competenze per via interpretativa
• La teoria dei poteri impliciti
• L’art. 352 TFUE

 

6. I rapporti fra ordinamento dell’Unione e ordinamenti nazionali

 

1. 1. 1. 1. La prospettiva della Corte di giustizia.

1. 1. 1. 1. Il modello federalista: Costa/Enel  http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61964CJ0006:IT:HTML
2. 1. 1. 2. Il rapporto fra norme dell’Unione e norme interne: Simmenthal http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/LexUriServ.do?uri=CELEX:61977CJ0106:IT:HTM

 

1. 1. 1. 2. Segue. I rapporti fra ordinamenti nella prospettiva della Corte costituzionale italiana

 

1. Il fondamento del trasferimento di competenza: L’art. 11 della Costituzione
2. L’effetto permissivo
3. L’art. 11 come principio fondamentale
4. Il nuovo art. 117, 1° comma

I. I rapporti fra norme dell’Unione e leggi nazionali
 

• La Sentenza ICIC e il controllo di costituzionalità di leggi confliggenti con il diritto dell’Unione
• La Sentenza Granital e la disapplicazione http://www.cortecostituzionale.it/actionSchedaPronuncia.do?anno=1984&numero=17
•  Disapplicazione e competenza
• I limiti della disapplicazione
• La giurisprudenza successiva:

 

• Recenti sviluppi sui rapporti fra disapplicazione e controllo di costituzionalità

 

4. I rapporti fra norme dell’Unione e la Costituzione italiana

 

1. 1. 1. La sentenza San Michele
      2.  La sentenza Fragd http://www.giurcost.org/decisioni/1989/0232s-89.html
      3. La sentenza Frontini e i controlimiti http://www.giurcost.org/decisioni/1973/0183s-73.html

III. La prospettiva della Corte costituzionale tedesca
 

• La sentenza Solange I
• L’ordinanza Solange II e la Corte di giustizia come giudice naturale
• La sentenza Maastricht (1993) e il problema della Kompetenz-Kompetenz
• La sentenza sulla costituzionalità del trattato di Lisbona
• Il rispetto dell’identità nazionale degli Stati membri e la competenza della Corte di giustizia
• La sentenza PSPP

 

• La sentenza della Corte costituzionale polacca K-3/21

 

5. La vicenda Taricco http://eur-lex.europa.eu/legalcontent/

IT/TXT/HTML/?uri=CELEX:62014CJ0105&qid=1507482543413&from=I
T
 

• L’ordinanza della Corte costituzionale italiana n. 24/2017 http://www.giurcost.org/decisioni/2017/0024o-17.html
•  
• La sentenza M.A.S. (Taricco bis):

https://eur-lex.europa.eu/legalcontent/IT/TXT/?uri=CELEX%3A62017CJ0042

• La sentenza n. 269/2017 https://www.cortecostituzionale.it/actionSchedaPronuncia.do?anno=2017&nu mero=269
• L’ordinanza della Corte costituzionale 117/2019

 

1. L’attuazione del diritto dell’Unione europea in Italia
   
   1. Materiali: LEGGE 24 dicembre 2012, n. 234

http://www.lexitalia.it/leggi/2012-234.htm
 

• La legge europea e la legge di delegazione europea
• Gli strumenti di attuazione

a) l’attuazione diretta
b) le delega legislativa
c) la delegificazione
 

2. L’attuazione del diritto dell’Unione nei cambi di competenza regionale e i poteri sostitutivi dello Stato

 

• Il modello di sostituzione anticipata e cedevole
• Sostituzione anticipata e cedevole e attuazione con delega legislativa e con delegificazione

 

7. Le Relazioni esterne e la Politica estera e di sicurezza comune

 

Curriculum breve

Enzo Cannizzaro è professore ordinario di diritto internazionale ed europeo
nella Facoltà di giurisprudenza dell’Università di Roma “La Sapienza”.

Ha insegnato in qualità di visiting professor in prestigiose Università, in
europea e negli Stati Uniti, quali la University of Michigan, l’Università di
Parigi Panthéon-Sorbonne, l’Università di Parigi Panthéon-Assas. È invitato
come professore ospite alla Columbia University di New York.
È fondatore e direttore onorario della Rivista European Papers. A Journal of law and integration
È stato membro dei comitati direttivi della Rivista di diritto internazionale, de
Il diritto dell’Unione europea, dello European Journal of International Law e di
Diritti umani e diritto internazionale.
È consulente del Servizio giuridico del Ministero degli Esteri e della
cooperazione internazionale. È stato membro di Commissioni
ministeriali, fra le quali la Commissione per la determinazione dei livelli
essenziali delle prestazioni presso il Ministero per le politiche regionali.
Ha un'ampia attività convegnistica in Italia e all’estero. Ha praticato la professione di avvocato,
e ha patrocinato regolarmente di fronte alla Corte di giustizia dell’Unione europea, alla Corte europea dei diritti dell'uomo
e alle alte giurisdizioni italiane e internazionali.
È autore di circa 250 pubblicazioni su riviste scientifiche in italiano, inglese e
francese. Fra le sue pubblicazioni, ci sono i libri “Diritto internazionale, Giappichelli editore, “Il
diritto dell’integrazione europea”, Giappichelli editore; La proporzionalità
nell’ordinamento internazionale, Giuffré editore; International Law as Law of the
European Union, Martinus Nijhoff (ed); The Present and Future of Jus Cogens
(ed), SUP; The Law of Treaties Beyond the Vienna Convention (ed), Oxford
University Press, La sovranità oltre lo Stato, Il Mulino Ed. Per una bibliografia completa, si rinvia al sito personale,
www.cannizzaro-sapienza.eu.