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INSEGNAMENTI:
1) Diritto dei Contratti Pubblici - Laurea magistrale in Giurisprudenza (LMG1) - Prof. Gianfrancesco Fidone
2) Diritto Amministrativo - Laurea triennale in Diritto e amministrazione pubblica (L14) - Prof. Gianfrancesco Fidone
3) Pubblica amministrazione e procedimento amministrativo - Laurea Magistrale in Diritto, amministrazione e gestione del patrimonio culturale (LM/SC-GIUR) - Prof. Alfredo Moliterni - Prof. Gianfrancesco Fidone
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1) DIRITTO DEI CONTRATTI PUBBLICI
LAUREA MAGISTRALE IN GIURISPRUDENZA (LMG1)
Prof. Gianfrancesco Fidone
Descrizione generale.
Il diritto dei contratti pubblici disciplina la realizzazione da parte delle pubbliche amministrazioni di lavori pubblici (infrastrutture) e l’acquisizione di servizi e forniture pubbliche. Esso costituisce oggi, probabilmente, il principale settore di applicazione del diritto amministrativo ed è indispensabile per chiunque voglia intraprendere percorsi professionali in campo amministrativistico (avvocati specializzati in diritto amministrativo, giudice amministrativo, avvocato di Stato, funzionario della pubblica amministrazione). Si tratta di una materia interdisciplinare (diritto, economia, finanza, tecnica), multilivello (diritto europeo e diritto interno), di grande impatto e rilevanza economica (le stime indicano che i contratti pubblici compongano circa il 14% dell’intero PIL dell’Unione europea) ed estremamente attuale (il codice dei contratti pubblici vigente è del 2023). Il corso ha l’ambizione di formare giovani e bravi giuristi che possano, a tutti gli effetti, partecipare attivamente al dibattito in corso in una materia così importante, delicata e strategica.
Propedeuticità
Non ci sono propedeuticità formali. E’ consigliato avere preventivamente sostenuto il corso di Diritto Amministrativo I. Non è invece necessario avere già sostenuto Diritto Amministrativo II.
Orario delle lezioni
- Lunedì dalle 14.00 alle 17,00
- Martedì dalle 14.00 alle 17.00
Le lezioni si terranno nell’aula seminari dell’istituto di diritto pubblico, nel secondo semestre.
Data inizio corso: 17.2.2025.
Ricevimento studenti
A partire dalla data di inizio del corso, gli studenti potranno incontrare il docente il lunedì e il martedì dalle 17 alle 18, previa prenotazione alla mail gianfrancesco.fidone@uniroma1.it
Modalità di esame
L’esame finale consisterà in un colloquio orale sugli argomenti oggetto del programma di esame.
I soli studenti frequentanti le lezioni, alla fine di ciascuno dei quattro moduli, avranno facoltà (non obbligo) di sostenere una prova di valutazione intermedia (esonero) che consisterà in un colloquio orale. Il superamento della prova intermedia consente allo studente di essere esonerato dalla parte del programma oggetto del modulo sul quale è stata sostenuta la prova.
Programma di dettaglio
Il corso si articola in quattro moduli:
Modulo I - Nozioni preliminari e principi
- Introduzione, presentazione del corso, ricostruzione storica: legge c.d. Merloni, codice del 2006, codice del 2016, codice del 2023.
- Approccio flessibile e direttive europee vs. approccio rigido e diritto interno.
- Inefficienza e corruzione nella contrattualistica pubblica.
- Contratti pubblici e analisi economica del diritto; teoria dell’agenzia e asimmetria informativa; la selezione avversa e l’azzardo morale; le negoziazioni come momenti di apprendimento.
- I principi del codice dei contratti pubblici (risultato, fiducia, accesso al mercato e gli altri principi)
- Ambito di applicazione oggettivo e soggettivo
- La digitalizzazione del ciclo di vita dei contratti
- Il ruolo di ANAC nella governace dei contratti pubblici.
- Domanda e offerta di mercato (operatori economici e stazioni appaltanti).
Modulo II - Affidamento ed esecuzione dei contratti di appalto (direttiva 2014/24/UE e disciplina interna)
- Soglie europee, affidamenti sotto soglia e principio di rotazione
- La preparazione dell’acquisto: Il RUP; programmazione e progettazione; dibattito pubblico; consultazioni preliminari del mercato.
- Procedure di scelta del contraente: fasi delle procedure; divisioni in lotti; procedure aperte, ristrette, negoziate e dialogo competitivo.
- I requisiti generali di partecipazione: moralità professionale e illecito professionale; requisiti speciali e SOA. L’avvalimento.
- Lo svolgimento della procedura di acquisto: i documenti di gara (bando, capitolato e disciplinare); tassatività delle clausole di esclusione e soccorso istruttorio; la commissione giudicatrice; offerte anomale; l’aggiudicazione.
- Esecuzione dei contratti: direzione dei lavori e dell’esecuzione; modifica dei contratti in corso di esecuzione; conservazione equilibrio contrattuale (revisione prezzi, rinegoziazioni in corso di esecuzione); subappalto; sospensione, recesso e risoluzione.
Modulo III - Tipologie contrattuali e contratti diversi dall’appalto
- Contratti strategici e sostenibilità: appalti verdi (green public procurement); clausole sociali; appalti per PMI.
- Contratti per l’innovazione: partenariato per l’innovazione; appalti di servizi di ricerca e sviluppo (R&S); appalto pre-commerciale (pre-commercial procurement, PCP); appalto pubblico di soluzioni innovative (Public Procurement of Innovative Solutions – PPI).
- Partenariati pubblico privati (PPP): introduzione e evoluzione storica; le caratteristiche dei PPP; il trasferimento del rischio; PPP istituzionalizzato (PPPI), società miste e gara a doppio oggetto.
- I contratti di concessione (direttiva 2014/23/UE e disciplina interna dell’aggiudicazione delle concessioni): affidamento ed esecuzione delle concessioni.
- Altri contratti di partenariato pubblico privato (locazione finanziaria, contratto di disponibilità, EPC, contraente generale, global service) e finanza di progetto.
- Settori speciali: direttiva 2014/25/UE e disciplina interna.
Modulo IV - Le controversie.
- La soluzione stragiudiziale delle controversie: accordo bonario; transazione; arbitrato; collegio consultivo tecnico; pareri di precontenzioso di ANAC.
- Il giudizio amministrativo sui contratti pubblici; provvedimenti impugnabili (bando di gara, esclusioni, aggiudicazione); legittimazione ad agire e legittimazione straordinaria di ANAC.
- Inefficacia del contratto a seguito dell’annullamento dell’aggiudicazione, stand still, giurisdizione esclusiva del giudice amministrativo.
- La questione del ricorso incidentale escludente.
- Il contenzioso innanzi al giudice ordinario relativo all’esecuzione del contratto (cenni).
Testi consigliati
- Per i soli studenti frequentanti saranno di volta in volta consigliati materiali e dispense da studiare, in relazione a ciascuno dei quattro moduli. Tali materiali saranno discussi a lezione. E’ necessario disporre di una copia stampata del Codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 36/2023.
- Gli studenti non frequentanti potranno studiare su un qualsiasi manuale di diritto dei contratti pubblici, aggiornato al Codice di cui al d.lgs. 36/2023. E’ comunque necessario disporre di una copia stampata del Codice dei contratti pubblici di cui al d.lgs. 36/2023. Anche uno studente frequentante potrà optare per tale modalità di studio.
Manuali consigliati (in alternativa tra loro)
- R. Di Pace, Manuale dei contratti pubblici, Giappichelli, 2023.
- M. Macchia (a cura di) Costruire e acquistare, Giappichelli, 2024.
Il Prof. Fidone è disponibile ad incontrare gli studenti interessati a frequentare il corso per conoscerli e per dare informazioni (prenotarsi alla mail gianfrancesco.fidone@uniroma1.it).
Date prossimi esami
27.5.2025 ore 9.30
12.6.2025 ore 16
17.7.2025 ore 16
10.9.2025 ore 16
2.10.2025 ore 16 (appello straordinario)
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2) DIRITTO AMMINISTRATIVO
LAUREA IN DIRITTO E AMMINISTRAZIONE PUBBLICA - L14 (A.A. 2023/2024)
Prof. Gianfrancesco Fidone
Programma di esame
Parte I: il diritto amministrativo e le sue fonti
- Il diritto amministrativo. Caratteri generali.
- La funzione di regolazione e le fonti del diritto
Parte II: profili funzionali
- Il rapporto giuridico amministrativo
- Il provvedimento
- Il procedimento
- I controlli
- La responsabilità
Parte III: profili organizzativi
- L’organizzazione
- I servizi pubblici
- Il personale
- I beni
- I contratti
- La finanza
Parte IV: approfondimenti:
- La riforma dei contratti pubblici tra ragioni di efficienza e di contrasto alla corruzione. Il nuovo Codice dei Contratti Pubblici.
Testi consigliati:
- M. Clarich, Manuale di diritto amministrativo, Bologna, il Mulino, V ed., 2022, tutti i capitoli ad eccezione del Cap. XIV dedicato al diritto processuale amministrativo.
- G. Fidone – dispense di diritto dei contratti pubblici (saranno a disposizione sul profilo del docente).
- Legge 7 agosto 1990, 241 sul procedimento amministrativo (versione aggiornata da scaricare su www.normattiva.it ).
- Per gli studenti frequentanti saranno disponibili sul profilo del docente altri eventuali materiali discussi a lezione
Orario lezioni (II anno – II semestre)
Lunedì ore 18 – 20 (aula 303)
Martedì ore 18 – 20 (aula 8)
Mercoledì ore 18 – 20 (aula 8)
Inizio delle lezioni: 17 febbraio 2025
I soli studenti che rientrano nella convenzione PA 110 e lode potranno seguire le lezioni da remoto (gli esami ed eventuali prove intermedie per gli studenti frequentanti saranno comunque sostenuti in presenza).
Modalità di valutazione
La valutazione degli studenti si svolgerà tramite un esame orale alla fine del corso. Al fine della valutazione, si terrà conto della frequenza e della partecipazione attiva in aula. Potrà essere prevista una prova intermedia per gli studenti frequentanti, secondo quanto sarà concordato a lezione.
Ricevimento studenti
Per il periodo delle lezioni, il ricevimento degli studenti da parte del Prof. Fidone si terrà il lunedì e il martedì ore 17, previa prenotazione tramite mail (gianfrancesco.fidone@uniroma1.it). Per i soli studenti che rientrano nella convenzione PA 110 e lode il ricevimento potrà essere da remoto. In corso di anno potranno essere attivati turni di ricevimento da parte dei collaboratori di cattedra e dei tutor nominati nell’ambito della convenzione PA 110 e lode.
Propedeuticità
Non ci sono propedeuticità formali. Tuttavia, è consigliato avere preventivamente sostenuto Istituzioni di Diritto Privato e Istituzioni di Diritto Pubblico.
Date prossimi esami
27.5.2025 ore 9.30
12.6.2025 ore 16
17.7.2025 ore 16
10.9.2025 ore 16
2.10.2025 ore 16 (appello straordinario)
Per i soli studenti frequentanti è prevista una prova scritta intermedia in data da stabilirsi.
RISULTATI ESONERO DEL 30.4.2025 (validi fino all'appello di marzo 2026)
2094775 - B
1863702 - C
2149889 - C
2119468 - C
1904557 - E
2139535 - E
2143369 - B
2028313 - A
2015845 - C
1901913 - C
459434 - A
1769015 - C
2017250 - B
669003 - B
2133929 - C
2147728 - E
2147029 - C
2069155 - C
2041456 - A
2090106 - E
2150291 - E
1873115 - C
2160220 - B
2151327 - C
2139176 - A
2151676 - E
2152488 - E
2002206 - E
2160386 - E
A – ottimo (29-30)
B – buono (27-28)
C – discreto (23 – 26)
D – appena sufficiente (18 – 22)
E - insufficiente
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Nota: gli studenti che hanno avuto “E” sono tenuti a riportare tutto il programma all’esame orale. Gli studenti che hanno avuto “D”, pur avendo la possibilità di conservare l’esonero, sono consigliati di riportare l’intero programma, per potere aspirare a voti finali elevati.
TURNI DI RICEVIMENTO - dott. Roberto Iannilli
Il dott. Roberto Iannilli riceverà gli studenti per eventuali chiarimenti e spiegazioni. I turni di ricevimento saranno da remoto e lo studente dovrà inviare una mail di prenotazione con indicazione degli argomenti che chiede di discutere, almeno 24 ore prima del ricevimento, ai seguenti indirizzi:
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3. PUBBLICA AMMINISTRAZIONE E PROCEDIMENTO AMMINISTRATIVO - Laurea magistrale in Diritto, amministrazione e gestione del patrimonio culturale (LM/SC-GIUR)
Prof. Alfredo Moliterni - Prof. Gianfrancesco Fidone
Le lezioni sono state registrate e sono disponibili in modalità telematica sulla piattaforma Unitelma